本报记者 王慧琼
当地时间四月二日，民众在古巴哈瓦那海滨大道参加反对帝国主义的游行活动。 华金·埃尔南德斯摄(新华社发)
日前，拉美和加勒比国家共同体(以下简称“拉共体”)第十届峰会在轮值主席国哥伦比亚首都波哥大举行，约30个拉美国家的国家元首、政府首脑和代表出席峰会。峰会通过《波哥大宣言》(以下简称“宣言”)，表达对区域一体化的坚定承诺。
此次拉共体峰会召开时间特殊，拉共体参会国家和宣言发出的声音关乎地区团结，更是对强权的一次正面回击。此次峰会和宣言释放了哪些一体化新信号？面对长期困扰区域整合的深层障碍，拉共体如何寻求务实合作？未来，拉美一体化如何走得长远？本报记者邀请专家共同解读。
集体反干涉与战略自主诉求传递一体化发展愿望
拉共体以高级别、大范围的集体方式表达反干涉政治立场，体现出机制化协作过渡的特征，增强了对外影响力
此次峰会明确要求结束对古巴的封锁，指出将古巴列入所谓“支持恐怖主义国家”名单对该国国际金融交易造成了阻碍；宣言重申对《宣布拉美和加勒比为和平区的公告》的承诺，对违反联合国宪章的武力威胁或使用武力表示关切。
拉美地区具有倡导一体化的历史传统。本次峰会和宣言，有哪些值得关注的新动向和趋势？
“此前拉共体国家反对外部干涉，多为单一国家声明，缺乏协调与持续性；此次峰会约30个成员国参与，让拉共体以高级别、大范围的集体方式表达反干涉政治立场，增强了对外影响力。”中国—拉美和加勒比国家技术转移中心拉美研究院执行院长王萍分析，此次宣言体现出拉美正从被动抗议转向主动构建区域反干涉机制，尤其是明确要求美国结束对古巴封锁，更将反毒、能源、粮食等议题纳入集体议程，让反干涉不再是单国行动，而是成为区域集体共识与机制化安排。
湖北大学拉丁美洲研究院院长吴洪英认为，此次峰会是拉美对美国“新门罗主义”抬头的系统性回应，标志着拉美从个别反抗正式转向制度化的集体反干涉，这样的集体姿态能提升拉美抵御外部干预的能力。
面对外部势力的持续干预，谋求外交与发展的战略自主也成为此次峰会中拉美各国的普遍共识。宣言强调加强拉共体作为地区政治对话、磋商与协作核心空间的作用，并在全球议程中提升拉美地区集体影响力。
中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员周志伟指出，当下拉共体内部分歧仍存，但此次峰会仍传递出多数国家对推进地区一体化的共同愿望。“一体化被拉共体国家视为应对外部压力、提升全球治理参与的重要机制和平台，这有利于拉美凝聚区域共识、应对外部干预”。
“拉共体国家已清晰意识到，唯有实现真正的战略自主，才能摆脱对外部的依附，此次峰会将经济自主、能源粮食安全自主等纳入核心议题，正是拉美追求外交与发展独立，试图打破外部依附格局的具体体现。”吴洪英分析，拉共体合作议题日益广泛，涵盖政治协调、经济联动与社会事务，合作深度不断加强，体现出向机制化协作过渡的特征。
推动“低政治”领域合作，凝聚共识跨越障碍
面对政治、经济等领域的一体化深层障碍，拉共体聚焦粮食安全、公共卫生等“低政治”领域合作，以务实行动积累互信
第二次世界大战结束后不久，拉美地区就开始了一体化道路的探索和实践，是发展中国家中较早尝试一体化的地区之一。数十年来，国际政治经济格局剧烈演变，拉美一体化进程曲折前进。
拉美一体化道路上有哪些深层障碍？
2011年12月，拉共体成立。多年来，拉共体尚未设立秘书处。“过去十多年，拉共体缺乏强有力的常设机构与高效协调机制，加之区域内国家均无力或无意承担区域领导角色，导致执行力较弱。”王萍说，缺少执行机制是拉美一体化的主要障碍之一。
“拉美国家在政治光谱上明显分为左翼与右翼阵营，在政体选择、对外关系等方面存在差异。加上外部势力干涉，加剧了区域内分歧，影响整体团结。”吴洪英指出，政党轮替导致拉美外交政策频繁转向，这种政治上的周期性摇摆影响区域战略的连续性和可信度。
王萍认为，拉美国家经济发展结构的差异也是地区一体化的掣肘，“地区内，资源型国家依赖初级产品出口，诉求是维护资源定价权，工业型国家更关注市场开放与制造业竞争力，中美洲和加勒比小国抗风险能力弱，在地区博弈中易受外部影响而摇摆。”
“拉美地区国家外资主要来自域外国家，内部经济整合度差，这也削弱了政治共识的基础。”周志伟分析。
面对来自政治、经济等多方面的差异和一体化机制的不完善，拉共体在地区合作和反外部干涉上的作用受到限制。专家一致认为，此次宣言提出要深化在打击跨国犯罪组织、粮食安全、卫生自给、能源一体化等领域的区域合作，这些“低政治”领域合作有潜力凝聚起更多共识。
“当前拉美普遍面临粮食供应压力、气候变化冲击等挑战，相关合作具有现实紧迫性。”吴洪英指出，此类“低政治”领域合作不易触发外部干涉力量警惕，在“新门罗主义”背景下更具可持续性。
“看得见、摸得着的成果，最能增强合作信心。”王萍分析，技术、民生等领域合作直接关乎民众福祉，有助于凝聚社会认同，培育“共同体”意识，实现从“纸面一体化”到“民心一体化”的转变。
“长期以来，拉美地区相对和平，面临的主要安全挑战集中于自然灾害、公共卫生、治安等领域。若能建立有效的集体治理机制，不仅可以降低区域风险，还能削弱外部对地区的干预依据。”周志伟说，在外部干扰短期内难以规避的背景下，强化各国在维护地区发展环境方面的共同利益，通过事务性合作积累互信，有利于构建可持续的一体化基础。
向外借力，向内聚力，巩固拉共体核心地位，推动一体化发展
拉美借力全球南方国家合作推动一体化发展，需巩固拉共体核心地位，完善体制机制，推动多元化外交布局
宣言指出，参加中国—拉共体论坛第四届部长级会议的成员国对其成功举办予以高度评价，并认为《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划(2025—2027)》为加强政治对话、南南合作和相互理解指明了方向；在本次峰会同期，首届拉共体—非洲高级别论坛在波哥大举行，论坛围绕发展合作、历史补偿、经贸投资、高级别对话开设主题活动，涵盖生产一体化、能源转型、气候变化、粮食安全、性别平等、脱贫减贫等议题。
面对美西方的战略挤压，拉共体正将目光投向全球南方。
吴洪英指出，拉美与非洲、亚洲的全球南方国家同处发展中阶段，在资源禀赋、市场结构和技术能力上具有互补性。“近年来，中拉合作提供了很好的南南合作借鉴，这种合作不仅在经济层面形成互补，更在技术标准、数据共享、资质互认等方面逐步构建独立的技术生态。”吴洪英说，拉共体若能与更多全球南方国家形成稳定合作机制，有望实现从“资源互补”到“产业链协同”的跃升。
“拉美长期将外交多元布局作为平衡美国影响力的主要策略，而当前强化与全球南方的互动合作是这一策略的自然延伸。全球南方经济增长较快，合作空间广阔，有助于拉动拉美经济社会发展。”周志伟认为，多元化外交有利于拉美国家构建多节点的合作网络，拉共体作为南南合作机制载体，能更有效地凝聚身份认同与共同诉求，提升整体合作效能。
“拉共体与全球南方国家在基础设施建设、能源合作、绿色经济、数字技术等领域拥有广阔的合作空间。尽管存在内部竞争的可能，但差异化发展格局使合作潜力值得挖掘。”吴洪英认为，拉共体可积极参与金砖、G20等多边机制，主动深化与亚太、非洲等全球南方国家的关系，减少对单一市场的过度依赖。
拉美目前存在多个相互重叠的次区域组织，碎片化格局一定程度上削弱了区域整体的谈判力和行动力。“未来要与全球南方形成有效合作，需要确立拉共体在区域内合作的核心地位。”王萍说，拉共体作为覆盖全部33个拉美国家的最广泛组织，具有不可替代的合法性，但长期以来“有峰会无秘书处、有宣言无约束力”的状况必须改变，可借鉴中拉论坛的做法，制定分年度、可追踪的行动计划，形成连续性合作框架。
“此次宣言在强化拉共体作为地区政治对话核心空间的作用上迈出了重要一步，释放出地区一体化的团结信号，但关键在于后续的制度化落实。”王萍说。
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